居住证制度且行且完善

居住证制度 且行且完善

国务院法制办近日就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定，公民离开常住户口所在地，到其他区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，便可申领居住证。 　　《征求意见稿》明确，居住证持有人在其居住地可享受与当地户籍人口同等的一系列基本公共服务，包括免费接受义务教育、平等享有劳动就业权利、失业补助、基本公共医疗服务以及社会保险等。

国家统计局数据显示，2013年我国流动人口总人数已达到2.45亿。《征求意见稿》的公布，不仅意味着我国户籍制度渐进改革迎来又一重要节点；也意味着我国近2.5亿流动人口的平等权益将获得更多法律保障；更意味着我国即将全面步入“居住证时代”。　　具体看来，首先，《征求意见稿》的公布无疑将更加助力于我国新型城镇化的持续推进。今年3月16日，中共中央、国务院联名发布我国首部城镇化规划纲要——《国家新型城镇化发展规划(2014-2020)》(以下简称《城镇化规划》)。《城镇化规划》明确指出，到2020年进城落户农民将完全纳入城镇住房保障体系。作为过渡，此次发布的《征求意见稿》也规定：国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利和便利。基本的住房保障是流动人口得以更加方便地进入城市、融入进城市的基本条件，更是推进新型城镇化稳步推进的应有目标。对此，笔者认为，《征求意见稿》的公布，势必将更加有利于推进今后我国对流动人口的规范化、统一化管理。　　其次，有别于长期以来我国各地实行的暂住证管理制度，虽仅一字之差，但居住证管理制度却与暂住证制度有着天壤之别，相比较来看，居住证制度既维护和规范了证件持有者的权益，也有助于消除身份歧视，更加彰显其公平性。　　既是节点，亦可以说是新的起点。笔者认为，今后我国居住证制度改革有诸多方面仍待解决、细化和完善。　　不少专家学者对此指出，《征求意见稿》相较于《城镇化规划》而言，其改革精神仍显滞后。比如，今后在《征求意见稿》推进过程中，暂住证制度是否将被废除？在居住年限方面，对于持有1年或是10年的居住证所有人，其享受到的具体公共服务是否有所不同？　　而在责任条款方面，《征求意见稿》中也并没有明确体现对地方政府落实居住证的问责要求的相关责任条款。　　更有甚者认为，《征求意见稿》回避了居住证持有人是否享有不受障碍购买房产资格的权利等问题。　　此外，需要强调的是，随着居住证制度在全国的逐步推广实施，今后全国各地的居住证衔接问题势必将成为未来应加强完善的突出重点。在笔者看来，今后只有在完善解决好这些问题之后，我们才能真正实现从暂住证到居住证的跨越，实现真正意义上的步入“居住证时代”的战略目标。

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