垃圾短信缘何难以斩草除根

促销、卖房、卖发票……垃圾短信目前已成为手机用户最为头痛的一件事情。可喜的是，这些令人厌烦的手机垃圾短信有望通过部门规章被制止。有消息称，由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》(下称《规定》)不久将会出台。

垃圾短信治理不利

垃圾短信泛滥由来已久，而相关部门和运营商近年来也采取了一些措施予以制止。其中包括，原信息产业部于2006年2月启动阳光绿色网络工程，旨在通过一系列措施净化互联网和移动通信网网络环境;同年11月，4大电信运营商和主要移动增值服务企业成立发起了中国绿色手机文化建设联盟，承诺不制作、不传播违法和不良信息。不久前，中国移动和中国联通还公布了垃圾短信投诉号码，用户可进行垃圾短信举报。

然而，这一剂剂“药方”开出后，所收到的“疗效”却不大令人满意。手机用户所能做的，似乎只有在看到垃圾短信的反感之余，再将信息一一删除。

北京市忆通律师事务所刘晓原律师所能做的，也只是在收到垃圾短信之后无奈地进行删除。“在这些广告中，还掺杂着涉嫌诈骗等犯罪手段的非法信息。”他判断说。收到垃圾短信立刻举报的人并不多，他们多半会考虑到举报需要花费时间，而更重要的是，人们对举报后的实际效果表示怀疑。

经济利益背后驱动

业界普遍认为，导致目前垃圾短信泛滥的局面，广告主、运营商、SP(电信增值业务)服务商三方难逃其咎。

刘晓原对记者分析垃圾短信的痼疾时表示，垃圾短信泛滥的背后主要在于利益驱动，广告主“宁可错杀一千、绝不漏掉一个”的群发做法，目的无非是获取经济回报。

移动运营商与SP公司的合谋也是垃圾短信泛滥的强力推手。大度咨询副总裁、知名互联网专家刘兴亮分析说，专门从事垃圾短信发送的企业并不能独立完成发送，前提是必须有运营商为其开通专门的端口。而发送短信后获得的收益就由运营商与SP公司进行利益分成，这种运作模式在业内非常普遍。“这项收入对运营商来说也是不小的入账，对SP公司来说更是如此”。

刘晓原认为，垃圾短信在经济利益驱使下愈演愈烈，目前已经成为社会问题，不制定法律法规或部门规章加以规范，问题势必更加严重。而且垃圾短信越多，利用短信进行的诈骗等非法行为得逞的几率就越大。

行政法规有待升级

记者在采访中了解到，如果运营商有意对垃圾短信进行拦截，在技术上不存在任何问题。而之所以没有这样做，一是由于背后的利益驱使，二是缺乏法律依据，运营商没有权利拒绝向SP公司提供通道。

对于即将出台的《规定》，业内专家均予以了肯定。毛启盈表示，《规定》的出台对通信行业来说是“好事情”，有望对垃圾短信与正常短信广告、公益广告进行有效界定，并进行进一步规范。对运营商、广告商和SP公司的管理将有据可依。因此，垃圾短信将在一定程度上得到遏制。“出台部门规章后，如果有关机构违反规定，就将受到一定的行政处罚。”刘晓原也说。

而对于《规定》的具体内容，目前还难窥其详，基本可判定包括对垃圾短信的定义以及如何对违规行为进行处罚。刘兴亮说，如果《规定》只是对SP公司和广告主加以限制，实际施行效果可能就会打折扣。如此规定只能限制一定规模的公司，对隐藏极深的“小作坊”则无从查处。但事实表明，一些小作坊虽然规模不大，但所发短信数量却十分惊人，且难以寻踪。他认为，关键还是要对移动运营商施加压力，有效切断垃圾短信通道。“前者只是拔去垃圾短信危害的‘杂草’，后者才是将草‘连根拔起’。”

IT业评论专家毛启盈对《规定》的实施效果也有所担心。“一项政策发挥效果需要过程，而且从过去的实践看，原信息产业部门对网络视频等领域出台过一系列规定，但这些行业规章只能对一定领域进行一定程度的规范，并没有上升到法律层面，实际效果往往难以尽如人意。”他认为，有效管理某一领域，需要整个社会体系加以保障。

刘晓原律师也表示，仅有部门规章还不够，对垃圾短信的治理规定今后还有待提升层级到行政法规，最终上升为法律。而管理规范之后，消费者也要增强维权意识，及时对垃圾短信进行举报。“唯有如此，垃圾短信问题才能从根本上解决。”

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