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开县美丽乡村中国西部农村小康建设的实践探索 开县新闻 - 时政要闻 - 资讯生活

核心提示?地处重庆东北部的开县，是全国有名的人口大县、农业大县、贫困大县，拥有40万户农业人口，占全市“两翼”农户的近1/8。如何让这么多的农村人口走上致富之路，实现全面小康？

?2011

年以来，开县把高山生态扶贫搬迁与美丽乡村建设相结合，探索中国西部乡村小康建设的实现路径。如今全县基本建成121个美丽乡村，建成面积170万平方

米，惠及群众1.2万户4.2万多人，全县美丽乡村建设已全域展开、全程推进，在美丽乡村“建设标准是什么、资金来源在哪里、群众工作怎么做”三大问题上

作出了有效的探索。

?雪宝山区顶星村美丽乡村

?美丽乡村惠及广大农民，从根本上解决农民生存尊严什么是“美丽乡村”？

?搬进新居迎新年

?大山深处“田园居”

?按照开县县委、县政府的规划，开县的美丽乡村建设按照“五年全部展开，十年基本到位”的总体目标，坚持“好住、好看、好吃、好玩、好购”的“五好”建设标准，实现宜居、宜业、宜游的“三宜”品质。

?“一箭六雕”的良好效果

?为什么要建设“美丽乡村”？

?欢庆美丽乡村建成

?“随着时代的发展，农村正发生着翻天覆地的变化，部分富裕起来的农民，首先想到的就是改善房屋品质！”开县城乡建委党组成员、县民防办副主任李贤荣介绍，建设“美丽乡村”是新时期农村发展的必然趋势。

县拥有总人口165万人。常年外出务工者达53万人，成为全国第一劳务大县。其中在开县境内务工的农民工达7万人之多。这些人在城市就业，拥有固定收入，

有着强烈的改变居住环境和居住房屋品质的渴望。另一方面，随着农村经济的迅速发展，需要对农村建设进行全面规划和规范，逐步向“集中居住、集中生产”发

?开县“美丽乡村”建设，通过两年多来的实践，已实现“一箭六雕”的良好效果：

?◆?统筹城乡的第一战略选择；

?◆?改善民生的第一物质基础；

?◆?农村经济发展的第一抓手；

?◆?缩小“城乡差距”的有效途径；

?◆?推进社会和谐的第一保障；

?◆?促进农村生态环保的第一载体。

?让民众满意，让子孙后代受益

?“美丽乡村”怎么建？

?油路村边过

?开县以“办得到、能推广、可持续”为建设指导方针，并提出了“让民众满意，让子孙后代受益”总体要求，出台了系列建设措施及建设标准。

?把握“三大要领”。以旧村改造为实质，以生产、生活相对集中为关键，以土地置换和地票储备为保证。

?跟进“三个同步”。地票储备同步，政策扶持同步，金融支持同步。

?坚持“四大原则”。坚持统一规划、政策扶持、市场运作、群众自治的原则。

?注重“四项统筹”。统筹完善基础设施、建筑风貌、主导产业、生态环保。

?“四大规划”叠合。就是产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划和生态环保规划要重叠和结合。

?“五大要素”统筹。山、水、林、田、房五大要素的统筹。

?落实“六项配套”。配套建设乡村休闲健身广场、医疗服务中心、购物服务中心、游客接待中心、文化服务中心、健身休闲步道等设施。

?推进“六统一”。即统一经费管理、统一组织施工队、统一购买原材料、统一设计图纸、统一工程验收、统一工程结算，保证了建设质量和进度。

?“宁愿多花5万元，绝不后悔50年”

?建设资金如何解决？

?在开县农村，广泛流行着这样一句话：“宁愿多花5万元，绝不后悔50年，不怕贷款5万元，打工3年就还完。”形象地描绘了“美丽乡村”建设中农民筹资情况。

?在建设美丽乡村过程中，开县探索实行地票储备筹一点、政策扶持给一点、农民自己凑一点“三个一点”解决资金瓶颈难题。

?地票收益。实施“万亩地票储备”工程，已完成农村地票储备5700余亩，交易地票1300余亩，增加了农民现金收入。

?政策补助。整合村庄整治、农房改造、产业发展、基础设施建设、政策性移民搬迁等政策资源，打捆补助资金投入美丽乡村建设。据了解，在当前政策环境下，在县级层面共涉及8个部门11项可用于支持农房建设改造的政策性补助，年均总规模可超过1万人，补助总额可超过1亿元。

?金融支持。坚持市场运作模式，引导和鼓励社会资金、金融机构“三权”抵押融资投资美丽乡村建设，发放农村“三权”抵押贷款突破21亿元，总量位居全市前列，以时间换空间解决资金需求。

?农户自筹。开县坚持农户自筹为主，地票收益及其它补助为辅，以免出现“半拉子”工程、“胡子”工程。据悉，按照开县当前的运作模式，参加“美丽乡村”建设的农户在获得地票收益及各项补助的基础上，平均每户只需自筹资金5万—8万元，便可以住上美丽的“乡村别墅”。

?群众是“美丽乡村”建设主体

?群众工作怎么做？

?小车开到家门口

府引导。开县县委、县政府按照“先行试点，逐步推广，有序推进”的工作思路，对确定先期试点按照“四美”（规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活

美、乡风文明素质美）的要求，立足实际，从整体布局、主导产业、村容村貌、地域特色、文化内涵等方面，科学编制完善试点村总体规划。并先期试点，以实际成

效引导全县建设。

?群众自愿。加大宣传引导广大人民群众积极参与，坚持群众自治，发动群众、宣传群众、组织群众、依靠群众，将群众置身于责任主体和受益主体。

?村民自治。切实做到“三自一长”，即村民自主决策、自主管理、自主监督，长期有效。如涉及农户建房土地置换、土地补差等问题，要让村民通过村民大会等形式，完善相关程序和决议，不留后遗症；要让村民全程参与建房、分房的管理监督。

?幸福、尊严、富足的小康梦想正在一步一步地实现

?“美丽乡村”成效如何？

?关面乡小城坝美丽乡村

?如今，开县已呈现出“吃农家菜，住农家屋，赏农家景，享农家乐”的新风景，追求幸福、尊严、富足的小康梦想正在一步一步地实现。

国家级森林公园——雪宝山为中心，已启动实施规模10万户、承载50万人口的避暑养生庄园建设；在开县竹溪镇灵泉村，以万亩黄花（油菜）基地、十里长竹

（台湾甜竹）、3000亩绿色蔬菜基地为主导产业；在开县厚坝镇“水韵厚坝”建设中，以万亩水韵生态养殖基地建设及新建桃李争艳、三峡葡萄城、“益普”公

社开心农场等六大主导产业；在开县长沙镇发展万亩橘海农家风光；在郭家镇毛成村发展春季桃花旅游景点……从而催生了“水韵厚坝”、“十里竹溪”、“橘海福

城”、“刘帅故里”、“幸福满月”……一大批各有魅力的美丽乡村如雨后春笋般成长起来，成为开县广袤大地上美丽无垠的新兴图景。

过“美丽乡村”建设，全县农村发展取得长足进步。2012年，全县“农转城”人口位居全市第一，土地复垦位居全市第一。城镇居民家庭人均可支配收入达

1.83万元，增长16%。农民人均纯收入达7530元，增长19%。农业集约化经营迈出新步伐，建立土地专业合作社1310个、实现农业规模经营52万

亩，新增返乡创业7700户、投资61亿元。

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